為科研經費“松綁”

為科技創新“加油”

——江西完善機制優化省級財政科研項目資金管理

      近日，江西省財政廳會同省科技廳、省委組織部、省教育廳制定出臺了《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理的若干措施》，著力優化科研項目資金管理，切實為科研經費“松綁”，為科研人員“減負”，助力全省科技創新。主要舉措體現在建立健全“四個三”機制上。

      “三個簡化”。將省級財政安排的用于開展從事基礎研究和應用基礎研究、技術和產品開發類、應用示范類等自然科學項目，以及人文社科類項目的科技專項、教育“雙一流”、人才發展專項資金全部納入實施范圍。同時優化預算管理，賦予科研機構、科研人員人、財、物更大自主權和支配權。

       一是簡化預算調整。省屬高校和科研院所編制年初部門預算時，自主遴選科研項目并推薦納入省財政項目庫，省財政廳直接入庫；省屬高校和科研院所在財政安排的科研項目經費預算內，從項目庫中自主選擇科研項目編制年度預算，對暫不能落實到具體項目的，單位可編列待安排經費，年度執行中再細化預算。在年度執行中，單位對已編制預算的項目資金可自主分別在政府收支功能分類科目項級之間和部門預算支出經濟分類科目款級之間調整。

      二是簡化采購流程。科研項目政府采購預算調整計劃經主管部門同意后送省財政廳，省財政廳按規定即收即辦；科研儀器設備采購按照我省高校和科研院所科研儀器設備采購有關政策執行，試劑耗材納入政府采購網上商城管理。

      三是簡化資金撥付程序。省級財政科研項目資金全部實行國庫集中支付，取消單位用款計劃編制環節。允許單位在可用指標范圍內，在不改變收款方信息和支付金額的情況下，通過支付更正方式辦理明細指標調整。公務卡結算按照有關規定執行；對符合有關規定的部分科研項目資金允許從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉。同時，科研項目資金中安排的會議費、培訓費、差旅費、因公出國（境）費、勞務費、維修（護）費可按實際列支，不計入當年一般性支出和“三公經費”壓減額度。延長資金使用期限，項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年繼續使用。

      “三個規范”。推動項目管理流程再造，優化項目管理措施，統籌科研經費項目管理使用，切實減輕科研人員負擔，讓科研人員從繁瑣的財務管理中解放出來，把更多的精力放在創新上。

      一是規范時間節點。逐步實行定期發布省級財政科技計劃（專項、基金等）年度指南，省自然科學基金項目每年在相對固定的月份組織開展項目驗收（結題），其他類別項目按照相應管理辦法組織驗收。

      二是規范用款自主權。項目合同（任務書或協議）中直接費用除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位，進一步提高項目用款自主權。

      三是規范過程管理。自由探索類基礎研究項目和實施周期三年（不含）以下的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查；三年以上的項目，項目主管部門應按要求規范管理；項目驗收（結題）時，項目主管部門嚴格依據項目合同（任務書或協議）進行一次性綜合驗收，進一步減少過程管理。

      “三項試點”。開展基于誠信、績效和能力的科研管理改革試點，賦予科研單位和科研人員更大研究自主權和技術路線決策權，充分釋放政策“紅利”和創新活力。

      一是探索支持項目試點。對從事自由探索類基礎研究、前沿技術領域研究及公益性研究且績效優秀的項目承擔單位，省級財政科技計劃（專項、基金等）經費將予以傾斜，遴選一批項目持續支持。

     二是開展差旅費包干試點。在綜合考慮誠信水平、管理能力、內部控制建設等情況下，單位或主管部門可根據科研、教學、管理工作實際，自主開展國內差旅費用包干試點。包干內容包括國內城市間交通費、住宿費、伙食費、市內交通費等。

      三是開展科研項目經費包干試點。選擇省自然科學基金計劃、管理科學類、高端領軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經費、國家科技獎后備培育項目開展單項包干制試點。選擇省科學院和南昌大學開展科研項目經費包干制試點，試點期暫定5年，試點期對省級財政科技計劃（專項、基金等）項目經費實行總額包干。

      “三個強化”。深化“放管服”政策，在放“活”的基礎上，進一步管“好”，確?？蒲薪涃M安全使用，切實提高資金績效。

      一是強化績效管理。項目主管部門是科研項目預算績效管理的責任主體，應將績效管理貫穿于項目管理全過程，根據各類科研項目特點，運用科學合理的績效評價指標、評 價標準和辦法開展績效評價?？冃гu價結果作為項目主管部門試點政策調整、項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位開展的績效自評、項目承擔單位主管部門開展的部門評價應與財政評價統籌銜接，加強數據、資料共享。

      二是強化內部管理。項目承擔單位應進一步完善本單位內部財務、績效、科研、政府采購、信息公開等管理辦法，規范財務收支行為，健全內部風險防控制度，保障資金安全規范高效使用。項目主管部門要探索科研項目有效監督管理的新舉措，做到放而不亂、管而不死。項目承擔單位主管部門全面負責本部門預算管理責任，確保預算編制合理、科學、真實、完整。項目承擔單位是資金監管第一責任人，對本單位預算編制、執行和預算績效評價負直接責任，履行政府采購主體責任?？蒲许椖控撠熑耸琼椖抠Y金使用的直接責任人，對資金使用和項目預算績效全面負責。

      三是強化誠信建設。項目主管部門要將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、驗收（結題）和監督評價等全過程；要在項目合同（任務書或協議）中約定科研誠信義務和違約責任追究條款。要加強失信行為調查與懲戒，并將失信單位及相關人員納入失信記錄，強化懲戒力度。同時，加強宣傳培訓，切實加大科技創新政策的宣傳、培訓和指導力度。