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05-29 

第一觀察 | 總書記為“科技自立自強”加上了一個重要定語

28日，在一場事關國家科技創新發展大計的盛會上，習近平總書記首次為“科技自立自強”加上了一個重要定語——“高水平”。

03-30 

固廢家族龐大，成員眾多，每種廢物的概念、特性、鑒別等常識非常容易混淆，現在就讓我們一起梳理一下吧。固體廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。根據污染特性，固體廢物可分為一般固體廢物和危險廢物。一般固體廢物的主要來源為一般工業固體廢物。一般工業固體廢物指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的工業固體廢物。一般工業固體廢物又分為第一類一般工業固體廢物和第二類一般工業固體廢物。第一類一般工業固體廢物是指按照《固體廢物浸出毒性浸出方法(GB5086)》規定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過《污水綜合排放標準(GB8978)》最高允許排放濃度，且PH值在6至9范圍之內的一般工業固體廢物。第二類一般工業固體廢物是指按照《固體廢物浸出毒性浸出方法(GB5086)》規定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，有一種或一種以上污染物的濃度超過《污水綜合排放標準(GB8978)》最高允許排放濃度，或者是pH值在2-6、9-12.5范圍之內的一般工業固體廢物。危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物的范圍 1、列入國家危險廢物名錄的，主要包括以下幾類。廢物類：化工反應廢物類，醫療醫藥廢物類，有色金屬廢物類，石棉廢物類，廢活性炭類，表面處理廢物類。廢液類：化工廢液類，廢酸液類，廢堿液類，重金屬廢液類，廢油、廢焦油。廢產品原料類：廢化工產品，廢醫藥產品，廢農藥產品，廢電池產品，廢包裝產品。污泥類：金屬污泥類，化工污泥類，農藥污泥類，表面處理污泥類。粉塵類：有色金屬粉塵類，化工粉塵類，石棉粉塵類，焚燒飛灰。 2、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性，經省級環保部門組織認定的 3、列入《危險化學品目錄》的化學品廢棄后屬于危險廢物。 4、醫療廢物屬于危險廢物(使用后的輸液瓶不屬于醫療廢物)。 5、生活垃圾中的廢藥品及包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及包裝物，廢油漆、溶劑及包裝物，廢礦物油及包裝物，廢膠片、廢相紙，廢熒光燈管，廢溫度計、廢血壓計，廢鎳鎘電池、氧化汞電池，電子類危險廢物等除收集過程外，集中收集后按照危險廢物進行管理。 6、不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，經環保部門組織認定的固體和液體廢物。危險特性鑒別標準 1、腐蝕性鑒別：當pH值大于或等于12.5，或者小于或等于2.0時，則該廢物是具有腐蝕性的危險廢物。 2、急性毒性初篩：固體口服毒性半數致死量小于等于200mg/kg，液體口服毒性半數致死量小于等于500mg/kg;皮膚接觸毒性半數致死量小于等于1000mg/kg;蒸汽、煙霧或粉塵吸入毒性半數致死濃度小于等于10mg/L。符合上述條件之一的固體廢物屬于危險廢物。 3、浸出毒性鑒別：固態廢物遇水浸瀝，浸出液中任何一種危害成分含量超過規定的濃度限值，則可判定該固體廢物具有浸出毒性特征。 4、毒性物質含量鑒別：劇毒物質名錄中的任何一種物質的總含量≥0.1%的;有毒物質名錄中的任何一種物質總含量≥3%的;致癌物質名錄中任何一種物質總含量≥0.1%的;致突變性物質名錄中的任何一種的總含量≥0.1%的;生殖毒性物質名錄中的任何一種物質總含量≥0.5%的;含有多氯二苯并對二惡英和多氯二苯并呋喃的含量≥15μgTEQ/kg。 5、易燃性鑒別：閃點溫度低于60℃的液體;摩擦或自發性燃燒而起火，點燃能劇烈而持續地燃燒并產生危害的固態廢物;可點燃的氣體。符合以上任何一個條件的固體廢物，屬于易燃性危險廢物。 6、反應性鑒別：具有爆炸性質;與水或酸接觸產生易燃氣體或有毒氣體;廢氣氧化劑或有機過氧化物。符合以上任何一個條件的固體廢物，屬于反應性危險廢物。江西蓋亞環?？萍加邢薰惊毩⒆灾骷夹g：重金屬污染土壤化學固定與生態修復技術，開發了分別適用于鉛、鎘、砷等重金屬污染土壤修復的鈍化劑。并在重金屬穩定鈍化的基礎上，搭配種植多種高抗重金屬的植物，實現廢渣及污染土壤的生態恢復。 ?

03-22 

政策解讀：《長江保護法》八大亮點

? 3月1日起，《長江保護法》正式施行。作為中國首部流域專門法律，《長江保護法》打破了之前長江“九龍治水”的局面，同時對于長江生物保護、污水治理、防洪救災、生態修復等提出了新的要求。 ◆8個關鍵詞，解讀保護法實施后即將帶來的變化流域法我國第一部流域專門法律施行 ? ?《長江保護法》是我國第一部流域專門法律。生態環境部法規與標準司司長別濤解釋，《長江保護法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關法律相比，既有不同的側重領域，又存在較密切的銜接關系?！堕L江保護法》的施行，不影響相關法律在長江流域的適用，《長江保護法》重在解決相關法律沒有涉及或者規定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態環境保護和修復的重點領域、關鍵問題。保護法提到，長江流域是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區、廣東省、浙江省、福建省的相關縣級行政區域。這意味著，保護法中，除了長江干流流經的11個省市外，還涉及甘肅省、陜西省等支流或湖泊所在縣。浙江財經大學副教授裘麗認為，長江已經“病得不輕”，如果不從廣度去解決現有的問題，既不能解決支流或湖泊的問題，也保不住干流。 ? 水生生物減少對重要水生物的干擾 ? ?《長江保護法》提出，國務院交通運輸主管部門會同國務院自然資源、水行政、生態環境、農業農村、林業和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域。禁止船舶在劃定的禁止航行區域內航行。因國家發展戰略和國計民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區域內航行的，應當由國務院交通運輸主管部門商國務院農業農村主管部門同意，并應當采取必要措施，減少對重要水生生物的干擾。農業農村部長江辦主任馬毅表示，按照保護法要求，農業農村部會同有關部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護標準體系，制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，加強水生生物重要棲息地保護，禁止天然漁業資源生產性捕撈，加大對有關違法行為的責任追究和處罰力度。農業農村部將會同有關部門和沿江地方人民政府全面落實長江水生生物保護要求，落實珍稀瀕危物種拯救計劃，健全長效保護管理機制，加快出臺《長江水生生物保護管理規定》。 ? 控制采砂依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期 ? ? 《長江保護法》規定，國家建立長江流域河道采砂規劃和許可制度。長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。國務院水行政主管部門有關流域管理機構和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。禁止在長江流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。 ? ? ? ? ? ?中國綠發會秘書長周晉峰認為，采砂首先是對水生態的嚴重破壞，對長江生物多樣性特別是底棲生物帶來了很大影響，其次采砂改變了自然的水文特征，在河道過量采砂，使得水流沖刷加劇，甚至引起堤岸坍塌，影響行洪安全等。 ? ? ? ? ? ?水利部政策法規司副司長陳東明表示，水利部將會同相關部門和沿江地方政府，抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》；嚴格實施許可制度，同時，繼續開展打擊非法采砂的聯合執法行動。 ? 禁? 漁一系列措施破解長江“無魚”之困 ? ? 《長江保護法》提出，國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理。在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈；在國家規定的期限內，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。國務院農業農村主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府加強長江流域禁捕執法工作，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源和生態環境的捕撈行為。長江流域縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定做好長江流域重點水域退捕漁民的補償、轉產和社會保障工作。 ? ? ? ? ? ?馬毅認為，長江流域生態環境遭到嚴重破壞，導致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。為破解長江“無魚”之困，長江保護法從流域的整體性、系統性出發，提出了建立流域協調機制、嚴格規劃管控、規范資源利用、防治水污染、推進水生態修復、鼓勵綠色發展等一系列舉措。 ? 防? 洪推進堤防和蓄滯洪區建設 ? ? 《長江保護法》提出，國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當采取措施，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區建設，提升洪澇災害防御工程標準，加強水工程聯合調度，開展河道泥沙觀測和河勢調查，建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力。 ? ? 陳東明表示，下一步，水利部將加強長江防洪體系建設，加快病險水庫除險加固、干支流堤防和蓄滯洪區建設，加強河勢控制和河道綜合治理，提升洪澇災害防御工程標準；同時，加強以水文站網為基礎的綜合監測站網建設，優化站網布局，加強河道泥沙觀測和水情雨情監測預報預警，優化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯合調度方式。 ? 污染防治明確長江流域控制總磷排放 ? ?《長江保護法》提出，長江流域省級人民政府應當對沒有國家水污染物排放標準的特色產業、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補充制定地方水污染物排放標準，報國務院生態環境主管部門備案。 ? ? 別濤解釋，《長江保護法》明確長江流域控制總磷的排放，磷礦、磷肥、磷化工和相關尾礦都是長江流域比較突出的問題。同時，對于長江流域最近幾年比較突出的跨行政區危廢非法轉移和傾倒的問題，提出了限制性的規定和相關的處罰。對影響地下水的重點污染源的環境風險隱患要進行調查評估，嚴格管控?；吩陂L江流域的運輸，提出要求地方制定更嚴格的生態環境保護標準。 ? ?《長江保護法》提出，對于涉磷等超標排放等違法行為，要在現有的《水污染防治法》的基礎上實施更嚴厲的處罰。在《水污染防治法》的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式，包括禁止建設化工項目、化工園區，新改擴建尾礦庫。違法侵占建設的行為，由環保、資源等主管部門實施處罰，最高可處500萬元的罰款，并可以報請政府依法關閉。 ? 提升水質干流首次全面達到II類水質但問題仍存 ? ? 《長江保護法》提出，國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門制定本行政區域的其他飲用水水源地名錄。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口。丹江口庫區及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區、水質影響控制區、水源涵養生態建設區管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養能力，保障水質穩定達標。 ? ? ? ? ? ?別濤表示，長江流域首次全面消除劣V類水質，干流首次全面達到了Ⅱ類水質。但是我們也清醒認識到，目前還存在一些突出的問題。比如，城市和工業污染的治理任務依然繁重。部分地方的環境基礎設施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進一步的鞏固。農業面源污染的防治亟待突破。 ? 生態修復把資金用在該修復的地方 ? ? 《長江保護法》提出，國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門編制長江流域生態環境修復規劃，組織實施重大生態環境修復工程，統籌推進長江流域各項生態環境修復工作。自然資源部法規司司長魏莉華解釋，《長江保護法》設專章對長江流域生態保護修復制度做出明確規定，確立了國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的治理原則。 ? ? ? ? ? ?自然資源部在生態保護修復方面，將開展長江流域生態保護修復重大問題研究，包括長江流域自然環境本底及變化調查，長江上下游水平衡研究等。同時，會同有關部門組織編制長江流域生態環境修復規劃，按照規劃組織實施好長江流域重大生態環境修復工程。 “因為生態修復是一個非?；ㄥX的事，通過規劃，要把國家的資金用在該用的地方?！蔽豪蛉A說。 ? 來源：長江航運

03-18 

政策速遞│江西四部門聯合發文！涉及科技創新、科研經費、科研人員…

近日，江西省財政廳會同省科技廳、省委組織部、省教育廳制定出臺了《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理的若干措施》，著力優化科研項目資金管理，切實為科研經費“松綁”，為科研人員“減負”，助力全省科技創新。主要舉措體現在建立健全“四個三”機制上。

03-15 

“十四五”規劃繪就的中國創新發展畫卷

? ? ? ?3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。